中共北京京煤集团有限责任公司委员会
　关于进一步加强基层党建带团建工作的若干意见

　　为了进一步加强和改善新时期党对青年工作的指导，推进基层团组织建设，不断巩固党在青年中的群众基础和组织基础，不断增强京煤集团公司基层党、团组织的生机与活力，现就进一步加强集团公司基层党建带团建工作，提出如下意见。

　　一、 充分认识进一步加强基层党建带团建工作的重要性和紧迫性
　　（一）加强基层党建带团建工作是新时期加强党对共青团工作领导的内在要求。共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。集团公司党委历来重视共青团和青年工作，团的成长、发展、壮大始终和党的成长、发展、壮大紧密联系在一起，在企业发展建设的历史过程中，形成了党领导团、团紧跟党，党重视团、团依靠党的光荣传统。在新的历史条件下，必须继承和发扬这一光荣传统，切实加强党对共青团的领导，从确保党的事业薪火相传、后继有人的战略高度，把重视和加强团的建设作为各级党组织的重大政治责任，坚持和加强党建团建工作，始终保持党团共建的良好格局。
　　（二）加强基层党建带团建工作是推动集团公司改革发展的现实要求。青年是企业的未来和希望。各级团组织作为党联系青年的桥梁和纽带，是团结带领团员青年积极投身集团公司改革发展的生力军和突击队。当前，集团公司正全面推进建立现代企业制度和体制改革，为建立一个主业精、辅业兴、核心强，充满生机与活力的特大型、多功能、综合性现代企业集团而努力。在这一重要历史进程中，各级党组织必须高度重视青年和青年工作，更加关心青年一代的健康成长，通过加强党建带团建工作，切实加强和巩固共青团在青年工作中的核心作用，充分发挥广大团员青年在集团公司改革发展中的创造激情、青春智慧乃至全部力量。
　　（三）加强基层党建带团建工作是推进党的建设新的伟大工程的一项迫切任务。团的建设是党的建设的重要组成部分，是党的建设新的伟大工程的一项基础工程。团的工作是党的工作的"晴雨表"，企业团组织具有其它任何组织不能替代的职能和作用。近年来，集团公司各级党组织采取多种措施，在加强基层党组织建设的同时，带领、带动基层团组织建设，使基层团的建设不断得到巩固和加强，团的工作更加生动活跃，在青年中的影响力明显增强。但必须看到，目前基层团组织的状况与党的要求，与新形势、新任务的要求相比，还存在着差距。主要表现在：部分基层团组织缺乏活力，对青年的吸引力、凝聚力不强，发挥作用不够；组织设置还不能完全适应现代企业的发展变化，一些新组建单位的基层团组织不够健全；少数基层单位在团干部的培养、选拔、使用、转岗等方面还未形成有效机制，影响了团干部工作积极性；个别基层单位团的活动经费、阵地缺乏必要的保障，服务青年的的手段匮乏；团建创新意识不强等等。这些问题的出现，既与团组织的自身建设不能很好地适应现代企业的发展变化有关，也与基层党组织对党建带团建工作认识不够、重视不够、领导不力有关。这些问题如果不能很好地解决，必将削弱团组织的战斗力，进而直接影响到党的生机与活力。因此，必须坚持党建团建一起抓，坚持以党建带团建，努力提高基层党、团组织建设的整体水平，使集团公司各基层党、团组织，不仅在平时改革、发展和稳定工作中发挥积极作用，更要在遇到突发事件、面临各种政治风浪考验时显示出强大的战斗力。

　　二、基层党建带团建工作的指导思想和工作目标
　　（四）指导思想：以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻"三个代表"的重要思想，在全面推进党的建设新的伟大工程中，进一步加强和改善党对共青团的领导，强化基层党建对团建的带动作用，积极适应企业改制新形势，充分发挥共青团组织在集团公司两个文明建设中的生力军和突击队作用，不断巩固新时期党在青年中的群众基础和组织基础。
　　（五）工作目标：要建立并完善基层党建带团建的工作机制，把团的建设纳入党的建设总体格局统筹考虑，共同规划；把团建任务纳入党建任务一起部署和实施，共同推进；把团建考核纳入党建考核进行检查和评比，共同考核。通过加强基层党建带团建，力争在2001年底前使基层团委达到"五有"。即：有一个好的领导班子；有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍；有围绕党的中心工作，适合团员青年特点的组织活动；有一套行之有效的团组织工作制度；有保证团组织正常开展工作必要的经费和活动阵地。在此基础上，经过一年时间的努力，使集团公司三分之一团委创建达到"四好"五四红旗团委标准。即：班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好，使整个基层团建工作不断取得新发展。

　　三、 基层党建带团建工作的主要任务
　　（六）带思想建设，坚持用邓小平理论武装广大团员青年。基层党组织要把用邓小平理论构筑青年一代的精神支柱作为指导团组织加强思想政治建设的中心任务。当前和今后一个时期，要把学习邓小平理论同学习江泽民同志"三个代表"重要思想紧密结合起来，坚持不懈地对团员青年进行建设有中国特色社会主义和党的路线、方针、政策教育，引导团员青年树立正确的世界观、人生观和价值观，把团员青年个人的理想融入到集团公司改革发展的实践中来。基层党组织要支持和鼓励团组织积极探索和实践富有时代气息的青年思想政治工作的方式方法，切实增强青年思想政治工作的针对性、实效性，基层党组织的负责同志要坚持定期给团员青年上党课、作形势报告。在开展党员思想教育，组织党员学习、上党课时，注意吸收团干部和优秀团员参加。要增加对青年思想政治工作的投入，重视团组织的阵地建设，重视和支持团组织进一步巩固和加强青年业余党校、团校、党课学习小组等学习教育阵地建设，充分利用青年党团校和各种青少年教育基地，扩大教育的覆盖面。要倡导和支持团组织开展青年志愿者、青年文明号、青年岗位能手、青年安全卫士、青年突击队等富有青年特色的群众性精神文明建设创建活动，支持团组织带领团员青年在首都举办的各项国际、国内重大活动中受教育、做贡献，支持团组织引导广大团员青年广泛参与企业文化建设。鉴于集团公司的共青团干部普遍具有学历高、知识面广、渴望学习高科技的特点，且都具有一定的计算机操作水平，集团公司团委也正在推进"新世纪京煤青年上网计划"，基层各级党组织应支持团委落实该计划，要支持和帮助团组织利用互联网等现代化媒体开展思想教育活动，以增强工作的科技含量，丰富教育手段，使团组织成为传播现代科技文明和沟通企业内信息的重要渠道。
　　（七）带组织建设，巩固和健全团的基层组织。团的基层组织建设是党的基层组织建设的重要方面。基层党组织要担负起对同级团的组织建设的领导责任，按照有利于党组织加强对共青团工作的领导，有利于发挥团组织在两个文明建设中的作用，有利于增强团组织活力和团员青年健康成长的原则，进一步巩固和健全基层团的组织。基层团组织的工作机构，未征得上级党委组织部门和上级团组织同意，不得撤消、合并或与其他部门合署。要重视和指导团组织抓好按期换届选举工作，强化团内民主建设，健全团的各级领导班子。要为基层团组织开展工作、建立活动阵地提供必要的物质条件和经费保障。
　　要大力加强已改制企业的建团工作。已改制企业中的党、团组织建设要同步考虑。凡是已经建立党组织并具备建团条件的，党组织要支持和帮助建立团组织。
要着眼于现代企业制度条件下更好地履行团组织的基本职能，在集团公司合理设置团的组织和工作机构，积极探索通过建立青年工作科和党委青年工作委员会等形式，拓展新形势下企业团组织的工作层面。2001年初，集团公司成立了隶属于行政序列负责企业青年事务的职能部门--青年工作部，负责对集团公司35岁以下青年的成长成才进行管理。各级党组织应加强指导，将企业青年思想政治工作、企业青年人力资源开发和企业青年事务服务等作为其主要职能。各单位要将青年工作机构的建立，作为新时期集团公司团建创新的重点工作，将团的基层组织建设和青年工作机构的建立共同抓紧抓好，团组织和青年工作机构要对35岁以下青年进行共同管理，以适应建立现代企业制度的需要，大胆进行团建的改革和创新，设置适应现代企业制度的基层团组织。
　　（八）带作风建设，发扬党的优良传统，提高团组织的凝聚力和战斗力。基层党组织要指导团组织通过多种形式，对团员青年进行正面教育引导，帮助他们继承和发扬党的光荣传统和优良作风，在团员青年中大力倡导团结一致、自强不息、知难而进、勇于创新的精神，培养团员青年树立崇尚科学、勤于学习、爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好风尚，做开创社会文明进步新风的生力军。要教育广大团干部牢固树立艰苦奋斗的精神，尤其要树立艰苦创业、奋勇拼搏、志在潮头、争创一流时代精神，始终保持蓬勃向上的精神风貌，增强抵御各种歪风邪气和拒腐防变的能力。要引导和教育团的干部坚持解放思想、实事求是、求真务实的科学精神和工作作风，要引导和教育团的干部继承和发扬党的优良传统，密切联系基层、密切联系青年，多办实事，力求实效，坚决防止和克服官僚主义、形式主义等不良习气；要借鉴"三讲"教育经验，巩固、深化"三讲"教育成果，加强团的各级领导班子作风建设。要指导和监督团的各级领导班子民主集中制建设，提高领导班子成员贯彻执行民主集中制的自觉性，认真落实民主生活会制度、集体领导与个人分工负责相结合及重大问题集体决策等制度，坚持定期召开民主生活会，积极开展批评与自我批评，提高民主生活会质量，努力在领导班子中形成相互团结、相互帮助、相互补台、相互促进的良好氛围，增强领导班子的整体战斗力。
　　（九）加强基层团组织的自身建设，提高基层团组织的战斗力。基层党组织要充分运用党员队伍建设中的成功经验和做法，指导和帮助团组织进一步加强和改进团员的教育管理，强化团员意识，保持团员的先进性，发挥团员的模范作用。要鼓励和督促团组织在保证团员质量的前提下，不断壮大团员队伍。继续坚持28周岁以下青年入党，"一般应从团员中发展，和发展团员入党一般要经过团组织推荐"的规定，不断为党输送新鲜血液；要协调有关部门，支持和帮助团组织按照"流入地与流出地管理相结合，以流入地管理为主"的原则，加强对流动团员的教育和管理；要支持和保证团组织严格按照《团章》开展工作，坚持团员标准，严肃处置不合格团员；要按照干部队伍"四化"方针和德才兼备原则，在团干部的选拔中努力引入竞争机制，选拔思想好、能力强、作风正和热爱青年工作的优秀年轻干部担任团的干部；基层党组织在调整同级团组织负责人时，需事先征求上一级团组织的意见。要避免基层团组织负责人长时间"以副代正"，对主持工作的副职，考察期一般不超过一年，考察不合格的，应及时调整。
　　（十）加强团干部队伍建设，为党输送优秀青年人才。团干部队伍是党的干部队伍的重要组成部分。基层党组织要把共青团作为党培养年轻干部的重要基地。要将团干部的培训纳入党的干部培训规划，建立和推进团干部挂职锻炼、横向交流和轮岗制度，提高团干部的综合素质。要将团干部管理纳入基层领导干部队伍管理之中，加大团干部选拔、培养、管理、输送的力度，努力建设一支政治坚定、素质全面、数量充足、充满活力的团干部队伍。
　　要进一步改善团干部队伍年龄、知识结构。新任基层团委书记、团支部书记一般不超过28周岁，一般应是党员，具备中专以上学历。各级团的正、副书记应享受同级党委（行政）职能部门或下一级党政主要领导干部的待遇。各级团组织负责人要参加同级党组织中心组学习，列席有关同级党委会，参加同级厂（矿）务会（改制企业应尝试列席经理办公会，并参与企业战略委员会工作），培养团干部的大局意识和领导工作方法。兼职团干部享受和其相对应的专职团干部同等的政治、生活待遇或相应的职务津贴，兼职团支部书记每月应有不少于4个工作日的脱产时间处理团务。要加强团干部培训，基层团委书记每年脱产培训7-10天，团支部书记每年脱产培训3-5天。团干部要能上能下。

　　四、加强领导，切实把党建带团建工作落到实处
　　（十一）切实把党建带团建工作纳入基层组织建设的整体格局。各级党组织要加强对党建带团建工作的领导，做到同研究、同部署、同加强、同推进。要研究提出本单位贯彻落实的具体措施，切实把团建纳入党建的总体格局，把团建的目标任务纳入党建的目标任务，各基层党组织要从工作大局上研究工作思路，关心团干部的成长，及时帮助解决基层团组织建设中遇到的问题。团组织要紧紧依靠党的领导，重要问题及时向党组织汇报，用扎实有效的工作取得党组织的支持。各级党组织要按照《团章》要求，指导基层团组织按期召开团代会。
　　（十二）建立健全基层党建带团建工作责任制。各级党组织必须明确一名负责同志分管共青团工作，基层党委每季度要听取一次共青团工作的汇报，具体研究指导团的工作。基层党组织和团组织的主要负责人在党建带团建工作中负直接责任。要有针对性地开展调研工作，准确掌握党、团建设的基本情况，重点解决团的建设中存在的薄弱环节和主要问题。要建立健全党建带团建工作责任制，形成党、团共建，党、团互动的良好机制，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实。要建立检查考核制度，集团公司党委组织部门和团委每年对集团公司党建带团建工作进行一次检查考核，并把检查考核结果纳入党建工作检查考核体系之中。
　　（十三）积极适应新形势、新任务的发展要求，坚持改革创新。要始终保持与时俱进的发展势头，在继承传统经验的基础上，大胆改革，勇于创新，使基层党建带团建工作充满生机与活力。要适应新时期集团公司建立现代企业制度改革发展的要求，要以改革的精神，研究新情况，解决新问题，总结新经验，充分体现党、团组织和广大党员、团员的先进性与时代精神。要从正在做的事情入手，敢于突破，善于攻坚，力争在团建的重点和难点上取得新突破、新发展。要善于发现和培养典型，总结推广经验，及时把广大党员、团员和干部在基层实践中创造的具有普遍意义的典型经验，总结好，宣传好，推广好。


　　　　　　　　中共北京京煤集团有限责任公司委员会
　　　　　　　　　　　2001年8月27日